تحریم های غرب علیه روسیه تاکنون بی سابقه بوده است

اقتصاد آنلاین – پرهام کریمی؛ به گزارش اکونومیست، اقدامات اقتصادی برای قطع ارتباط روسیه با شریان‌های مالی جهان، قوی‌ترین ابزاری است که نشان می‌دهد غرب تمایلی به رویارویی با دشمن هسته‌ای در میدان نبرد ندارد و در پاسخ به تهاجم به اوکراین جرات کرده است تنها از اقدامات اقتصادی این چنینی استفاده کند به گونه‌ای که هیچ اقتصاد بزرگی در دنیای مدرن هرگز به این شدت از چنین سلاح‌هایی ضربه نخورده است.

استفاده از تحریم‌ها - که نیکلاس مولدر، مورخ، در کتاب جدیدش با موضوع «سلاح اقتصادی» آن را «یکی از پایدارترین نوآوری‌های بین‌المللی‌ لیبرال» می‌نامد - در چند دهه گذشته رونق گرفته است. از سال ۲۰۰۰ تعداد افراد و نهادهای موجود در فهرست تحریم‌های آمریکا بیش از ده برابر شده و به ۱۰ هزار نفر رسیده است.

دولت‌های بیشتری که مشتاق مجازات تجاوز نظامی یا نقض حقوق بشر هستند، اما تمایلی به جنگ بر سر آنها ندارند، این تاکتیک را پذیرفته‌اند دولت‌ها نیز در مواردی، تحریم‌هایی را با آنچه در نظر گرفته شده بود اعمال قدرت کنند، اعمال کرده‌اند. تصمیم برای انجام این کار علیه رژیم ولادیمیر پوتین هم نشان می‌دهد که آنها چه چیزی می‌توانند به دست آورند - و احتمالاً هزینه‌های ناخواسته آنها چقدر می‌تواند باشد.

تحریم‌ها فقط مربوط به سوئیفت نیست

اگرچه تحریم‌های غرب کمی ضعیف شروع شد (ایتالیا اصرار داشت که کالاهای لوکس را در اتحادیه اروپا محدود کند) افکار عمومی و مقاومت الهام‌بخش اوکراین به سرعت باعث شد که تحریم‌ها سخت‌تر شوند. پس از بحث در مورد اینکه آیا می‌توان با بستن سریع بانک‌های روسی پردازش پرداخت‌های بین‌المللی را برای بانک‌های روسیه بسیار سخت‌تر کرد - برخی از کشورهای اروپایی نگران بودند که این امر به بانک‌های خودشان نیز آسیب برساند - متحدان غربی موافقت کردند که هفت مورد از آنها را هدف قرار دهند. آمریکا فراتر رفته و Sberbank و vtb، دومین وام دهنده بزرگ روسیه را از سیستم مالی خود محروم کرده است.

با این حال، قوی‌ترین تحریم‌های مالی نه بانک‌های تجاری روسیه، بلکه بانک مرکزی آن را هدف گرفته‌اند. در هشت سالی که الحاق کریمه روسیه را هدف موج اول تحریم‌ها قرار داد، رژیم پوتین ذخایری (اکنون مجموعاً ۶۳۰ میلیارد دلار) جمع‌آوری کرده و ترکیب آن‌ها را از دلار تغییر داده است تا اقتصاد را از تهدید بیشتر مصون نگه دارد. اما ذخایر، صرف نظر از ارزی که در آن نگهداری می‌شوند، در صورتی که قابل استفاده نباشند، فایده‌ای ندارند.

آمریکا که با اروپا همکاری می‌کند، به دلیل جریمه‌های هنگفت، تراکنش با بانک مرکزی روسیه را ممنوع کرده است. این توانایی روسیه برای دفاع از پول خود را محدود می‌کند. غرب همچنین بسیاری از دارایی‌های این بانک را در خارج از روسیه مسدود کرده است. این متخصصان مالی در مسکو را شگفت زده کرد. به گفته یکی از بانک‌های مرکزی اروپا، نحوه انباشت و توزیع ذخایر توسط بانک مرکزی روسیه نشان می‌دهد که باور نمی‌کرد غرب چنین اقدامات سخت‌گیرانه‌ای انجام دهد.

چند ساعت پس از اجرایی شدن تحریم‌ها، بانک مرکزی در تلاش برای تقویت ارز، نرخ بهره اصلی خود را از ۹.۵ درصد به ۲۰ درصد افزایش داد. این سازمان به شرکت‌هایی که درآمدهای ارزی خارجی داشتند دستور داد که بیشتر آنها را به روبل تبدیل کنند و به بانک‌های روسیه دستور داد که درخواست‌‌های مشتریان خارجی برای نقد کردن اوراق بهادار روسیه را رد کنند. آقای پوتین بعدتر شهروندان را از خروج بیش از ۱۰ هزار دلار ارز خارجی از کشور منع کرد.

این تحریم‌ها  صادرات قطعاتی را که روسیه می‌تواند برای بخش‌های نظامی و فناوری پیشرفته‌ خریداری کند محدود خواهد کرد و این کشور را از تجهیزات پیشرفته تا ریزتراشه‌ها محروم خواهد کرد. این اقدامات نه تنها در مورد کالاهای ساخته شده در آمریکا، بلکه در مورد کالاهای حاوی فناوری آمریکایی که در کشورهای ثالث مانند چین ساخته شده و از آنجا ارسال می‌شود، اعمال خواهد شد. جو بایدن رییس جمهوری آمریکا در این باره گفت این کنترل‌ها می‌تواند بیش از نیمی از واردات فناوری پیشرفته روسیه را قطع کند.

در حال حاضر، کالاهای مصرفی مورد علاقه مردم عادی روسیه مانند تلفن‌های هوشمند و لوازم خانگی از چنین اقداماتی مستثنی هستند که احتمالاً این استثنا برای ایجاد فضایی برای تشدید تنش در نظر گرفته شده است. اما اپل دیگر آیفون یا سایر کیت‌ها را در روسیه به فروش نخواهد رساند. اپل تنها یکی از شرکت‌های غربی است که به سرعت در حال رشد است. bp، Equinor و Shell، سه شرکت بزرگ نفتی، اعلام کرده‌اند که قصد دارند شرکت خود را از سرمایه‌گذاری‌های روسیه خارج کنند. کشتی‌های مرسک دیگر از بنادر روسیه بازدید نخواهند کرد. نایک هم فروش آنلاین خود را در این کشور متوقف می‌کند.

عدم استحکام

 مهم‌ترین این حرکت‌ها توسط شرکت bp انجام می‌شود که ۲۰ درصد از سهام را در Rosneft، یک شرکت نفتی که توسط متحد نزدیک آقای پوتین اداره می‌شود، واگذار می‌کند. روسیه با اعلام ممنوعیت «موقت» بر فروش دارایی‌های روسیه توسط شرکت‌های خارجی، به برنامه‌های خود و سایرین که به دنبال خلاص شدن از چنین محدودیت‌هایی بودند، واکنش نشان داد تا اطمینان حاصل کند که آنها توسط اقتصاد هدایت می‌شوند نه «فشار سیاسی». 

هیچ کس فکر نمی‌کند تحریم‌ها به تنهایی می‌تواند آقای پوتین را مجبور به عقب نشینی کند. دولت‌هایی که آنها را تحمیل کرده‌اند، امیدوارند مجازات و انزوای آنها و اثرات بازدارنده احتمالی (حداقل بر دیگران) آنها را توجیه کند.

اندازه‌گیری موفقیت تحریم‌ها سخت است، نه حداقل به دلیل دشواری تفکیک تأثیرات آن‌ها از سایر نیروهای اقتصادی و گاهی نظامی، اما موفقیت‌های آشکار کمی وجود داشته است. شاید سریع‌ترین، هرچند مدتی پیش، تهدید آمریکا برای کنار گذاشتن اوراق قرضه استرلینگ و مسدود کردن دسترسی بریتانیا به اعتبار صندوق بین‌المللی پول در جریان بحران سوئز در سال ۱۹۵۶ بود: حمله انگلیس و فرانسه به مصر هفته‌ها بعد متوقف شد.

موفقیت اخیر، فشار بر لیبی توسط آمریکا و متحدانش در دهه ۱۹۹۰ و اوایل دهه ۲۰۰۰ بود. ترکیبی از تحریم‌ها و انگیزه‌های مالی، معمر قذافی را متقاعد کرد که به برنامه wmd خود پایان دهد و از تامین مالی تروریسم جلوگیری کند.

شکست‌های آشکار تحریم‌ها بسیار است. گاهی اوقات به این دلیل است که آنها اساسا نمادین هستند یا توسط گروه‌های ذینفع در کشورهایی که آنها را تحمیل می‌کنند ضعیف شده‌اند. اگرچه هدف تحریم‌ها سوء استفاده از عدم تقارن است و آسیب بسیار بیشتری به دشمن وارد می کند تا خودتان، اما همیشه بارهایی بر دوش برخی وجود دارد. هزینه تبعیت از تحریم‌ها برای بانک‌ها و شرکت‌ها در دهه گذشته افزایش یافته است.

به گفته لکسیس نکسیس LexisNexis، یک شرکت داده، موسسات مالی به تنهایی بیش از ۵۰ میلیارد دلار در سال ۲۰۲۰ در سراسر جهان برای غربالگری مشتریان از نظر خطرات تحریم هزینه کردند.

اما تحریم های شدید نیز شکست خورده است. اگرچه تحریم‌های قوی ایران را در سال ۲۰۱۵ به پای میز مذاکرات هسته‌ای کشاند، تحریم‌های شدیدتر «فشار حداکثری» که بعداً توسط آمریکا اعمال شد، تاثیری در این کشور بر جای نگذاشته است. تحریم‌های آمریکا علیه ونزوئلا (برای سال‌ها) و کوبا (برای دهه‌ها) نتوانسته رژیم‌هایشان را تغییر دهد یا حتی آنها را مجبور به تغییر روش‌های خود کند.

یکی از مواردی که تحریم‌ها را تضعیف می‌کند، راه‌های فرار از تحریم‌هاست. علیرغم اقدامات فشار حداکثری آمریکا، جمهوری اسلامی موفق به صادرات تخمینی یک میلیون بشکه نفت در روز می‌شود زیرا واسطه‌ها راه‌هایی برای پنهان کردن مبدا محموله‌ها پیدا می‌کنند.

هر اندازه تحریم‌ها قوی‌تر باشند، خطر آسیب‌های جانبی بیشتر می‌شود، به‌ویژه زمانی که رژیم‌های هدف نسبت به رنج شهروندان بی‌تفاوت باشند. در واقع، افزایش آسیب‌های وارده حداقل تا حدی به نفع دولت است. در ونزوئلا، تعداد قابل توجهی از مخالفان نیکلاس مادورو، رئیس‌جمهور نیکلاس مادورو و دستیارانش نیز با تحریم‌های آمریکا که ظاهراً هدف‌شان از بین بردن آنها است، مخالف هستند و رنج گسترده می‌تواند حمایت از تحریم‌ها را در کشورهایی که آنها را اعمال می‌کنند، از بین ببرد.

تحریم‌ها همچنین می‌تواند کشورهایی را که هدف آنها قرار می‌دهند به آغوش یکدیگر سوق دهد. روسیه و چین که با تحریم‌های آمریکا به دلیل بدرفتاری با اویغورها و همچنین مظنون به جاسوسی فناوری آنها تحت فشار قرار گرفته‌اند، از دوستانه‌ترین روابط خود برای دهه‌ها برخوردار هستند. بر اساس داده‌های گروه تحقیقاتی AidData، روسیه در سال‌های ۲۰۰۰ تا ۲۰۱۷ با دریافت ۱۵۱ میلیارد دلار، بزرگترین ذینفع از وام‌ها و کمک‌های خارجی چین بود. چین می‌تواند نیمه‌رساناها و سخت‌افزار برای شبکه‌های مخابراتی و مراکز داده به روسیه عرضه کند، زیرا تامین‌کنندگان غربی از انجام آن بازمانده‌اند (اگرچه چین هنوز نمی‌تواند پیشرفته‌ترین تراشه‌ها را تولید کند.)

این یکی از دلایل دولبه بودن شمشیر تحریم‌ها را برجسته می‌کند: کسانی را که از آنها می‌ترسند تشویق می‌کند تا زیرساخت‌های مالی و فناوری جایگزین را توسعه دهند. همانطور که آسیب پذیری مستمر بانک مرکزی روسیه و ضعف بخش فناوری آن نشان می‌دهد، این کار به راحتی انجام نمی‌شود. چین به شدت در این مسیر فشار می‌آورد. علاوه بر تلاش برای تقویت تولید تراشه، نسخه مخصوص به خود را از سوییفت به نام cips ایجاد می‌کند که پرداخت‌های مرزی به یوآن را ساده کرده و ارز دیجیتال آن را توسعه می‌دهد. چشم انداز اینکه بانک مرکزی روسیه به شدت تحت تاثیر تحریم‌ها قرار گرفته است، بدون شک تلاش‌های این بانک برای ایجاد یوآن به عنوان یک ارز ذخیره را افزایش خواهد داد. این کشور همچنین به دنبال راه‌هایی برای محافظت از ذخایر ۳.۳ تریلیون دلاری خود با تلاش برای خارج کردن آنها از محدوده مالی آمریکا خواهد بود.

چین راه درازی در پیش دارد. اگرچه استفاده از یوآن به‌عنوان ارز برای پرداخت‌های بین‌المللی در بالاترین حد خود قرار دارد، اما با کمی بیش از ۳ درصد از کل، همچنان در کنار دلار، در ۴۰ درصد، کمرنگ است. با وجود این، حرکت‌های بالقوه به سمت استقلال از سیستم تحت سلطه آمریکا همچنان برای غرب یک معضل است. اگر استفاده از سلاح اقتصادی، اهداف احتمالی را وادار به تسریع اقداماتی برای محافظت از خود کند، قدرت سلاح به مرور زمان ضعیف می‌شود. با این حال، استفاده نکردن از آن به این معنی است که ممکن است آن را در اختیار نداشته باشید.

گفته می‌شود، بردباری ممکن است یک منفعت سیستماتیک داشته باشد. کتاب آقای مولدر استدلال می‌کند که وقتی تجارت جهانی در حال رکود است، تحریم‌های تهاجمی می‌تواند آسیب جدی به آن وارد کند. او استدلال می‌کند که اقدامات مورد استفاده در بین دو جنگ جهانی اول، به تضعیف پایه‌های سیاسی از قبل متزلزل تجارت بین‌المللی آن دوران منجر شد. ممکن است بار دیگر همین اتفاق تکرار شود. از آنجایی که اقتصاد جهان از بحران‌های مالی، ملی‌گرایی، جنگ‌های تجاری و یک بیماری همه‌گیر جهانی رنج می‌برد، تحریم‌ها تنش‌های موجود در جهانی‌سازی را تشدید می‌کنند. اینکه تحریم‌ها به منظور ارتقای ثبات بین‌المللی است، متأسفانه هیچ دفاعی در برابر این خطر وجود ندارد.»

سوال مهم‌تر پیش روی آمریکا و متحدانش این است که چقدر و چه زمانی باید جلوتر رفت. اتحادیه اروپا می‌تواند ممنوعیت سریع خود را گسترش دهد. تمام بانک‌هایی که در آمریکا یا اروپا فعالیت دارند، صرف نظر از اینکه در کجا مستقر هستند، ممکن است مجبور شوند تراکنش با مؤسسات مالی روسیه را متوقف کنند. غرب همچنین می‌تواند تلاش‌های خود را برای دنبال کردن مسیرهای پولی فراساحلی مرتبط با آقای پوتین و حلقه او افزایش دهد. آمریکا، اتحادیه اروپا و بریتانیا هفته گذشته اعلام کردند که برای بهبود همکاری فراآتلانتیکی برای شناسایی و توقیف دارایی‌های مرتبط با کرملین، یک کارگروه تشکیل خواهند داد، اگرچه چنین تلاش‌هایی معمولاً سال‌ها به طول می‌انجامد.

واضح‌ترین راه برای تحمیل درد اقتصادی بیشتر، هدف قرار دادن صادرات نفت و گاز است که بزرگترین منبع ارز خارجی روسیه است. با این حال، مقیاس هزینه‌هایی که بر اروپا تحمیل می‌کند، چنین معیاری را به یک شمشیر دولبه واقعی تبدیل می‌کند: اگر روسیه محاسبه کند که هزینه‌های اروپا برایش بسیار زیاد است، ممکن است خودش دست به توقف صادرات بزند و افزایش قیمت بنزین در یک سال انتخاباتی، به عنوان چنین اقداماتی، یک حرکت شجاعانه از سوی دولت بایدن خواهد بود. نفت خام برنت به بالای ۱۱۵ دلار در هر بشکه رسیده است که بیش از ۲۰ درصد بیشتر از قبل از حمله به این کشور است.

زمانی که تحریم‌ها به طور جدی مورد استفاده قرار گیرند، علاوه بر محرومیت‌هایی که در کشورهای هدف اعمال می‌شود، می‌توانند هزینه‌های اقتصادی سنگینی بر هر دو طرف تحمیل کنند. حتی چنین شرایطی هم تحریم‌ها همیشه کارآمد نیستند. شاید تنها یک حوزه انتخابیه وجود داشته باشد که بتوان بر آن تکیه کرد تا بتوان از آنها به خوبی استفاده کرد. رئیس تیم تحریم‌ها در یک شرکت حقوقی بزرگ آمریکایی می‌گوید که طی هفته گذشته «فعالیت ۲۴ ساعته» داشته تا به آن اجازه دهد «مقررات جدید و اغلب بی‌سابقه را تجزیه و تحلیل کند و به شرکت‌ها در هر بخش قابل تصور مشاوره دهد.» کاملاً ممکن به نظر می‌رسد که با ادامه تکامل دنیای تحریم‌ها، وکلای سخت‌گیر روزهای سخت بیشتری در پیش داشته باشند.